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          以“理”服人|為什么說全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主?

          發表于:2022-10-07 13:49:39

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          ??十年非凡成就,蘊藏深刻啟示。如何用中國理論闡釋中國實踐?新華網聯合中央黨校(國家行政學院)國家高端智庫,推出“思客講堂·黨校公開課(第三季)”《以“理”服人:十年的十個“為什么”》。十位黨校青年教師通過十集理論短視頻,帶你探究非凡成就背后的“中國密碼”。本期讓我們跟隨中央黨校(國家行政學院)政法教研部教授宋雄偉,感受全過程人民民主在中國的生動實踐。

          ??演講全文:

          ??大家好!我是來自中央黨校(國家行政學院)政治和法律教研部的宋雄偉。

          ??2019年11月2日,在上??疾斓牧暯娇倳泚淼胶鐦蚪值?,同正在參加立法意見征詢的社區居民代表親切交流,首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。

          ??那一天,全國人大代表、長寧區虹橋萍聚工作室黨支部書記朱國萍,向習近平總書記現場匯報了基層立法聯系點的工作。她說,“至今,虹橋街道基層立法聯系點已完成67部法律草案的意見征詢工作,覆蓋萬余人次,上報立法建議1363條。立法全過程、各環節都浸潤著原汁原味的民情、民意、民智、民心?!?/p>

          ??朱國萍深耕社區30余年,她牽頭創辦的萍聚工作室,如今是基層立法聯系點聯絡站,她也是首批立法信息員。在她看來,“老百姓可能不熟悉法條,但是懂得生活、生產中的道理,法律其實來源于生活和工作,立法可以與老百姓很親、很近?!泵裰鞑皇茄b飾品,不是用來做擺設的,是用來解決人民需要解決的問題的。在中國,我們深刻地知道“水能載舟,亦能覆舟”的道理?!叭^程人民民主”是中國式民主的生動表述。人民是國家的主人,人民的利益是最高利益,人民對美好生活的向往,則始終是我們的奮斗目標。

          ??在全過程人民民主中,人民既能參與選舉,又能廣泛協商。

          ??人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度。人民通過人民代表大會有效行使國家權力。截至2020年底,全國共有人大代表262萬(多)名,其中縣、鄉兩級人大代表占到了代表總數的94.5%。他們來自于各地區、各民族、各方面、各階層,具有廣泛的代表性。

          ??“人民選我當代表,我當代表為人民”。湖南有一位劉大爺,他所住的社區地方偏僻,不但沒有公交車,而且連外邊的車輛都不愿意進來,出門一趟很不容易,而且有著很大的安全隱患。2019年底,區人民政府就開通了城區至村里的公交線路,劉大爺在家門口就可以坐上公交車了。原來,這是區人大代表專業工作室設立以來,人大代表進行走訪調研,向政府建言獻策后所帶來的眾多新變化之一。

          ??劉大爺第一時間就打電話告訴了遠在外地工作的兒子,“你就安心工作吧,家門口有了公交車方便得很,不用再擔心我的出行安全了!”

          ??這里的基層代表工作室,有效暢通了民意收集渠道,是“人民代表為人民”在中國大地的生動實踐,也是中國選舉制度的一個縮影。

          ??中國的選舉是廣泛的,涵蓋了國家政治和社會生活的各個方面;

          ??中國的選舉是平等的,一人一票,都發揮著同等的作用;

          ??當然,民主并不僅僅只有選舉一種形式。

          ??在中國,我們還有在人民內部各方面,圍繞經濟社會發展的各種大事小事,圍繞涉及咱老百姓自己的事情,小到柴米油鹽、衣食住行,大到鄉村規劃、改革落實,形成廣泛商量、相互說理,努力形成一致意見的協商民主。

          ??“云霧繚繞似仙境,扎日風光世難尋”。這里是西藏的扎日鄉,西藏人民正在為建設邊境小康村而奮斗著,為了改善居民們的居住條件,這不,全國政協委員扎日鄉鄉長貢覺曲珍正在認真傾聽著鄉民們的聲音。本來只有兩居或者三居供大家選擇,但是當開完基層民主協商會后,為了盡量滿足老百姓的需要,將戶型由兩個調整為六個。貢覺曲珍告訴我們,“這些都只是扎日鄉基層民主協商的一個縮影,大事小情皆如此,一直要處理到老百姓滿意為止?!?/p>

          ??“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”,這就是中國協商民主的真諦。

          ??中國的協商民主,形式廣泛多樣。會議、座談、論證、評估樣樣都有;

          ??中國的協商民主,體系不斷健全,形成了政黨協商、人大協商、政協協商、人民團體協商、社會組織協商、基層民主協商等多種渠道。

          ??中國的協商民主,促進了不同思想觀點的充分表達和深入交流,做到了包容體諒,不偏執偏激;做到了平等協商,遵循規則,不各說各話,充分發揚了民主精神,廣泛凝聚了全社會的共識。

          ??全過程人民民主不僅包括人民行使投票的權利,也特別強調在重大決策之前和決策過程中進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,全過程人民民主是全鏈條的民主。

          ??在全過程人民民主中,人民的訴求既能得到回應,也能得到滿足。

          ??“不看廣告,看療效”,這句話反映的是一種務實態度。民主必須真實、管用,若不能為人民造福,即使有再華麗的外衣、再漂亮的包裝,也是沒有什么大作用的。

          ??一個國家的民主究竟行不行,關鍵要看是否符合本國國情,關鍵要看是否能夠滿足人民的根本利益。在中國,人民的根本利益是全方位的,人民不僅對物質文化生活、經濟發展、社會穩定、民生改善提出了更高的要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。

          ??我們知道,在快速變遷的社會中,并不是所有的國家,他們的“民主”都能夠滿足人民全方位的根本利益。在我們中國人口中經常說到的“社會穩定”四個字,可能在不少國家還是一個“奢侈”的公共產品。有的國家簡單移植他國民主模式,陷入政治動亂、社會分歧,不同群體間的沖突不斷;有的則政治分歧加重,街頭運動頻繁發生。

          ??在中國,我們十億多的網民無時無刻不在網上發布和分享著信息?!笆奈濉币巹澖ㄗh稿的征求意見中,我們中國農村的黨支部副書記,提出了“互助性養老”的建議,這個建議就寫入了十九屆五中全會的文件。在科教興國領域,新疆網民“王先生”建議職業教育學校和企業聯合開辦技術學校,面向第一生產線直接培養技能人才;在社會治理領域,廣東網民“陽先生”建言,要鼓勵黨員領導干部下沉社區走好群眾路線、發揮社會組織在服務群眾方面的作用、激發和培養社區共同體的意識。

          ??好的民主一定是回應民意的民主。好的民主一定是政府在作決策、想問題、辦事情的時候,時刻想著最廣大人民的根本利益,征求和聽取人民意見。中國在第一部以法典命名、被稱為“社會生活百科全書”的民法典編纂過程中,先后10次向社會公開征求意見,共收集42萬多人次提出的100多萬條意見。

          ??也正是依靠這樣全方位滿足人民根本利益的民主,我們最大程度地調動了廣大人民的積極性,我們實現了14億多人口徹底擺脫絕對貧困,正在追求逐步實現全體人民共同富裕的奮斗目標。食品安不安全、暖氣熱不熱、霧霾能不能少一點、河湖能不能清一點、能不能租得起買得起住房……解決這些老百姓最關心的問題,都成為了政府的施政重點。

          ??鄧小平有句名言,“調動積極性是最大的民主”。滿足人民全方位根本利益的民主,激發了億萬人民群眾的積極性、主動性、創造性,心往一處想,勁兒往一處使,改革有了活力,發展有了辦法。這樣的民主,讓人民真正參與到改革和現代化建設中來,創造了享譽世界的“中國奇跡”。

          ??在全過程人民民主中,人民既參與到頂層的國家制度設計,又參與在基層的社會實踐。

          ??從人大“開門立法”,到政府“開門問策”,我們的民主覆蓋各個領域、各個行業、各個群體,目的就是為了問需于民、問計于民、問政于民,更好地傾聽民聲、尊重民意、順應民心。

          ??中國的民主還有著廣泛完整的參與實踐,人民既能通過人大、政協等渠道表達意愿,又能通過社會組織、網絡等平臺表達訴求。從“數豆豆”到電子投票,從群眾跑腿到“數據跑路”,民主參與的形式不斷創新、渠道不斷拓展。

          ??“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。黨的二十大是黨和國家政治生活中的一件大事。2022年4月至5月,在人民日報社、新華社等多家媒體的支持下,中國共產黨聽取了全社會涉及國家治理方方面面的意見建議,有的關于經濟改革,有的關于社會治理,有的關于制度建設,累計共收到建言超過了854.2萬條。

          ??每一條真摯的建言,都氤氳著中國民主的煙火氣,都蘊含著對美好生活的熱烈期待,都書寫著中國全過程人民民主的生動篇章。

          ??民主的全覆蓋不僅體現在國家的頂層設計上,還體現在火熱的地方制度創新上。

          ??近幾年來,在北京遇事撥打12345熱線,已經成為了北京市民的共識。從“吹哨報到”到12345熱線牽引的“接訴即辦”,再到“未訴先辦”“每月一題”。短短三年時間,北京12345熱線共受理群眾來電3134萬件,派單辦理1301萬件,訴求解決率從53%提升到89%,滿意率則從65%提升到了92%。

          ??“接訴即辦”改革贏得了人民群眾的“點贊”。2021年9月,北京市就將這些成熟的經驗做法上升成為了制度,出臺了《北京市接訴即辦工作條例》。

          ??在中國,基層民主的實踐尤為活躍。從城鄉社區的議事會、民主懇談會、民主聽證會到黨代表、人大代表、政協委員聯合進社區,從“小院議事廳”到“板凳民主”,從線下“圓桌會”到線上“議事群”,中國人民在火熱的基層生活中,摸索創造了一個又一個充滿煙火氣的民主形式。

          ??人民通過這些接地氣、聚人氣的民主實踐,利益得到協調,矛盾有效化解,為中國民主的發展注入了源源不斷的動力。

          ??文明因交流而多彩,文明因互鑒而豐富。民主沒有最好,只有最合適。全過程人民民主激發和凝聚了中國人民奮斗新時代的磅礴力量,在中華大地展示出勃勃生機和強大的生命力,中國人民的民主自信更加堅定,中國的民主之路越走越寬廣,中國的民主之光越來越絢爛。

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