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          以“理”服人|為什么要將全面深化改革進行到底?

          發表于:2022-10-07 08:50:53

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          ??十年非凡成就,蘊藏深刻啟示。如何用中國理論闡釋中國實踐?新華網聯合中央黨校(國家行政學院)國家高端智庫,推出“思客講堂·黨校公開課(第三季)”《以“理”服人:十年的十個“為什么”》。十位黨校青年教師通過十集理論短視頻,帶你探究非凡成就背后的“中國密碼”。本期由中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部副教授高惺惟,為我們揭示將全面深化改革進行到底的必要性和現實性。

          ??演講全文:

          ??大家好!我是來自中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部的高惺惟。

          ??曾幾何時,到政府部門辦事,總是“打不完的電話,蓋不完的公章;跑不完的腿,磨不完的嘴……”,正所謂“部門一句話,群眾跑斷腿”。而今天,到政府辦事,不再需要“過五關斬六將”,門難進、臉難看、事難辦的現象明顯減少?!胺殴芊备母锏贡普D變職能,深化簡政放權,大幅削減行政審批事項,堅決砍掉各種“奇葩”證明,做到了讓數據“多走路”、政府“多跑堂”、群眾“少跑腿”,做到了“一窗受理、集成服務”,就連企業投資項目開工前審批都能做到“最多跑一次”,甚至能夠做到“拿地即開工”、“竣工即驗收”,這在過去是不可想象的。

          ??改革開放是一場深刻革命,是我們黨的歷史上一次偉大覺醒,是決定當代中國命運的關鍵一招,黨的十八大向全黨發出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令。十八大之后,習近平總書記首次外出考察就來到廣東——這個改革開放中得風氣之先的地方,并瞻仰了鄧小平銅像,就是要表明我們將堅定不移推進改革開放。從歷史上看,從來就沒有“畢其功于一役”的改革,改革是一項不中斷的事業。黨的十一屆三中全會是劃時代的,黨的十八屆三中全會同樣是劃時代的。當年碰到的問題是靠改革來解決的,今后碰到了問題,還得靠改革。所不同的是,發展到今天,容易的、皆大歡喜的改革已經完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭,各種體制機制問題和利益固化藩籬日益顯現,改革進入攻堅期和深水區。黨的十八屆三中全會提出要全面深化改革,全面者,就是要統籌推進各領域改革,包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等,要做到整體謀劃。因為各領域的改革緊密聯系、相互交融,任何一個領域的改革都會牽動其他領域,也需要其他領域的改革密切配合。

          ??全面深化改革,總目標就是要完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化?!胺矊⒘?,制度不可不察也”,我們今天所創造的經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”,以及打贏脫貧攻堅戰取得的成就,都彰顯了中國特色社會主義制度的優越性。當然,好的制度也需要不斷完善和發展,需要不斷推進國家治理體系和治理能力現代化,這就要求我們更加堅定地將全面深化改革進行到底。老子講:“治大國若烹小鮮”,以烹飪比喻治國。烹小鮮的時候不能隨意翻動,油鹽醬醋要恰到好處,火候要掌握得當,否則就會或爛或焦,過咸或過淡。治理國家的道理是一樣的,要有規章制度,要通過全面深化改革著力推進國家治理體系和治理能力現代化。在國家博物館里,收藏著109枚公章。這109枚公章是哪來的呢?2014年5月20日,天津市濱海新區行政審批局掛牌成立,將原來分散在18個不同單位的216項行政審批職責歸并到一個部門,用1枚公章取代了109枚公章,“光榮下崗”的109枚公章就被存放到了國家博物館里。這109枚公章就成為推進國家治理體系和治理能力現代化的生動見證。

          ??全面深化改革的重點是經濟體制改革,經濟體制改革的核心問題是要處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用。市場配置資源是最有效率的形式,市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。改革的關鍵就是要“搞活”,既要搞活國有企業,也要搞活民營企業,達到一種“海闊憑魚躍,天高任鳥飛”的狀態。只要“搞活”了,就會提高資源的配置效率,提升企業的競爭力。

          ??黨的十八大以來,通過對國有企業的一系列改革,進一步厘清了政府與企業的職責邊界,國有企業不斷健全公司法人治理結構,建立現代企業制度,企業獨立市場主體的地位從根本上得到確立,活力、控制力、影響力顯著增強,形成了更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度。國有企業創造了以載人航天、北斗導航、國產航母為代表的一批重大科技成果,一些大型裝備制造企業開始走向歐美市場,展現了較強的競爭力。2013年,時任美國總統奧巴馬要到邁阿密發表一個主題為“美國制造”的演講,當地政府找來找去,認為讓總統在邁阿密港口發表演講最合適。但仔細一看,有一個地方不合適:港口設備上居然有兩個漢字。這不行啊,不能讓美國總統背靠漢字發表演講??!他們想了一個辦法,用美國國旗蓋在兩個漢字的上面,讓美國總統背靠美國國旗向美國民眾發表演講。但正在奧巴馬總統演講過程中,突然刮來一股風,就把美國國旗給吹掉了,這兩個漢字就被“曝光”了。這是兩個什么字呢?是“振華”,振華重工的“振華”。這說明我們的設備確實有競爭力啊,否則美國人怎么會用我們的呢。一次又一次的事實證明,我國的國有企業在關鍵時刻是能夠扛得起大梁的。10天建成火神山醫院、12天建成雷神山醫院,在疫情肆虐的嚴峻形勢下,這樣的速度估計只有中國的國有企業才能做到。

          ??民營企業同樣是改革的受益者。我國的民營企業不斷發展壯大,貢獻了全國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量,成為拉動我國經濟發展的活力之源。民營企業是在改革開放中成長壯大的,全面深化改革為民營企業構建了更好的營商環境,縮減了市場準入負面清單,清單之外的領域可以自由進入,打破了“玻璃門”“彈簧門”等壁壘,保護了民營企業的合法財產,讓民營企業安心謀發展,民營企業的活力、創造力不斷增強。

          ??今天,深圳產生了6個90%:90%的創新型企業為本土企業,90%的科研人員在企業,90%的研發投入源自企業,90%的專利產生于企業,90%的研發機構在企業,90%的重大科技項目由龍頭企業承擔。企業和市場,在科技創新中發揮了主導作用。今天,深圳已經孕育出一系列響當當的領軍企業,包括華為、大疆、騰訊等。這些企業都是在改革的大浪中成長起來的。

          ??讓市場在資源配置中起決定性作用,但不是全部作用,還要求政府這只手既不能越位,也不能缺位。例如,在對市場監管、食品藥品的質量監督等問題上,政府這只手就要勇于擔當、積極作為,發揮好自己該發揮的作用,干好自己該干的事。為了建設有為政府,十八屆三中全會提出:“改革市場監管體系,實行統一的市場監管?!笔艑萌腥珪鞒錾罨h和國家機構改革的決定,各地都整合了原工商局、質檢局、食藥監局三家單位的市場監管執法職能,組建成立市場監督管理局,形成了“全過程、一體化、廣覆蓋、無縫隙”的監管體系,解決了“鐵路警察、各管一段”帶來的問題。更好發揮政府作用,可以概括為四句話:用改革激發市場活力,用政策引導市場預期,用規劃明確投資方向,用法治規范市場行為。

          ??中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。今天老百姓需要的不一樣了,過去是有沒有,今天是好不好;過去是在求溫飽,今天是在要環保;過去只知道低下頭,看看碗里有幾粒米、幾塊肉,今天更喜歡抬起頭,看一看藍天白云、繁星閃爍,因為青山就是美麗,藍天也是幸福??;過去老百姓發愁的是怎么能吃飽肚子,今天發愁的是怎么能做到“光吃不胖”。2019年的秋天,有那么幾天我發現朋友圈中很多人都在曬同一個內容:“中簽了”。我正在納悶兒,什么中簽了呢?仔細一看,是跑馬拉松中簽了。這我就太不理解了,跑個馬拉松中簽有什么值得炫耀呢?后來經過了解才知道,現在報名跑馬拉松的人太多了,不是報了名就可以跑的,那是需要抽簽的,抽中了才能跑,抽不中想跑都跑不上。發展到今天真是不一樣了,老百姓追求的是“參加馬拉松,燃燒卡路里?!边@就要求我們大力推進供給側結構性改革,不斷提高包括生態環境和綠色食品在內的各類供給的質量,讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中,讓供給更好滿足需求。

          ??一段時期里,我國一些消費需求在國內得不到有效供給,消費者將大量鈔票花在“海淘”購物上。我聽一些朋友跟我講過,每次出國之前,最頭疼的事情就是接到親朋好友的電話,因為親朋好友總讓他們從國外往回帶東西。去趟日本得背個馬桶蓋回來。去趟韓國得背個電飯鍋回來。你說去趟韓國得背個鍋回來,幸虧背的不是“黑鍋”。最可恨的是去德國,還得背兩把菜刀回來。近些年,我們的國貨品質明顯提升,“舌尖上的安全”得到了更好的守護。中央提出把供給側結構性改革作為經濟工作的主線,就是要更好滿足人民群眾不斷升級的美好生活的需要。

          ??一個時代有一個時代的問題,一代人有一代人的使命。黨的十八大以來,全面深化改革取得歷史性偉大成就,各方面的制度更加成熟更加定型。雖然我們已走過萬水千山,但仍需要不斷跋山涉水。在新征程上,中國人民將自強不息、自我革新,堅定不移全面深化改革,逢山開路,遇水架橋,敢于向頑瘴痼疾開刀,勇于突破利益固化藩籬,將改革進行到底。

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